第八章 调研与破题 (第2/3页)
与县市政府签订船舶安全管理责任书也是勉强为之。责任感稍强的乡镇人民政府领导，也只是在相关会议上强调一下，节假日安排人员在码头上站站、转转，至于能否解决问题则另当别论，万一出了事故，好歹有个交代。责任感差的乡镇政府则根本不过问水上交通安全管理工作。乡镇政府管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空。山水海事处同志认为，在乡镇船舶安全管理上，对乡镇政府期望越大，失望往往就越大。这种情况在全省可能较为普遍。我认为，过去各级要求乡镇人民政府承担乡镇船舶安全责任主体，无非是因为乡镇船舶难管理，乡镇政府可采取行政措施。但在实际调查中我们发现，现行的乡镇船舶安全管理责任制很难解决具体问题。乡镇政府有管理责任，却不具备执法资格（不是执法主体），具体执法难以操作。行政命令对各级组织或许还有效力，但对实行承包责任制的农民船员而言，乡镇人民政府的行政措施难以奏效，总不能不让农民船员种地吧？海事处是水路安全执法主体，却缺乏强制手段确保相关措施落实；法院是所有行政强制执行的最终机关，但没有规定法院必须执行海事强制申请，执行与否对法院来说并无差别。这个看似周密的责任体系，实际上存在很大漏洞，船舶安全管理工作，除了海事机构，还是海事机构。
四、水上交通安全管理建议
我对库区乘客的安全深感担忧，对山水海事处人员的工作条件、工作难度和工作待遇深表同情，局领导务必高度重视那里的情况。要解决山水市水路安全问题，必须从基础抓起。我们建议：
一是完善船舶安全管理责任制。前面已汇报存在的问题。具体来说，可将乡镇政府的部分水路安全责任转交给当地公安派出所，由乡镇人民政府承担责任，派出所具体实施对违法行为的处罚，海事机构对船舶管理进行业务指导，如此便能彻底解决发现隐患容易、调查处罚落实难的问题。山水海事处同志还提出将封闭库区海事机构转变为“海事警察”的大胆设想，其主要目的也是解决水路隐患调查处罚难的问题。
二是解决船舶救生消防设备不齐全，以及海事处管理经费短缺、管理设备落后的问题。若要求船主按标准配齐所有设备，船主确实难以承受，因为他们的经营效益实在太低。从调查情况看，山水市水路安全隐患如此突出，管理经费和设备如此匮乏，这些年却未发生事故，堪称奇迹，而这个奇迹是海事处工作人员和当地船员共同创造的。”……
秦局长看向陶好为副局长，问道：“陶副局长，山水水路安全问题如此突出，过去你们没向省厅领导汇报过吗？”“山水市水路安全问题一直较为严重，每次调研后我们都如实向省厅领导汇报。省厅领导也很重视那里的安全问题，每逢重大节假日，省厅安运处都会专门派人前往检查。刚才冯处长、徐科长调研汇报的问题并非新问题，每次调研，山水海事处同志都会反映上述问题。但我们每次去，只是强调各级交通部门和海事机构应尽职尽责，从制度和责任层面抓安全，并未解决根本问题，真正的长效管理机制尚未建立起来。”陶副局长如实回答秦局长的问题。
冯处长接着说：“应该说，多年来，通过海事处的努力，随着当地经济发展，山水市水路安全已有很大改善，如今的情况比过去好多了。过去全是破破烂烂的木质船舶，不少船体到处漏水，有的船舶一边航行一边抽水，根本没有救生消防设备，超载情况也很严重，1983年还发生过一次导致28人死亡的重大事故。现在船舶质量提升为钢质，但主要问题在于：一是船舶还是达不到规范标准，救生消防设备配备数量不足；船舶达不到规范要求的问题在其他水库同样存在。二是海事监管必需的经费和设备短缺。三是库区群众的法律意识、海事执法环境、责任制落实情况等问题，是全省普遍存在的通病。这次调研，山水市提出了‘以奖代补’建造标准船的方式，也就是建造符合标准的客渡船我们政府补贴一点，船主出大头。我认为通过鼓励船主改造船舶，经过几年努力，逐步使客渡船舶达到规范要求。救生消防设备配备不足的问题，能否通过赠送解决一部分？现在倡导建设和谐社会，那里的安全隐患不消除，就难以实现和谐。像山水市海事处管理经费和设备短缺的问题，在其他县市也存在，只是其他县市交通局予以解决了。经费设备短缺，不仅工作难以开展，监管面无法达标，还可能导致海事人员成为被告，甚至被认定为失职渎职。”
秦局长一边倾听调研汇报，一边认真做着记录。其他几个小组也陆续进行情况汇报。主持会议的秦玉林局长征求了其他几位局领导的意见。最后，她对徐科长说：“徐科长，你们航政科要立刻起草一份情况汇报。要以山水安全隐患问题为重点，归纳全省情况，问题要讲透彻，情况要说明白，不要遮遮掩掩，并在此基础上提出一些合理化建议。我刚到海事系统，算是个新手和外行。山水市的船舶主要服务库区群众，我认为要从解决‘三农’问题的高度去看待安全问题。公路部门实施村村通公路工程已有几年，解决了不少农村公路问题，现在又提出村村通班车的宏伟目标，并制定了全省实施方案。既然公路部门能想办法解决农村通村公路和通班车问题，我们为何不想办法解决水路安全隐患问题？或许有的同志会说，作为海事执法机构，船舶不合格就取缔，设备不足就禁止其运营，履行扣船、停船职责即可。同志们也清楚，山水市海事处已尝试过这些办法，并且仍在努力，还为此付出了代价，但实际问题并未得到解决。还有同志会说，我们既要发现问题，发现问题后却要自己想办法解决，而非让船主和当地政府解决，资金从何而来，我们是不是多此一举？同志们，关键在于转变思想观念。我们执法的本质是什么？农村水库船舶经济效益与大江大河船舶经济效益不可同日而语，农村问题与城市问题的解决方式也不能相同。中央倡导惠民政策，我们也要考虑农村实际需求和承受能力。‘以奖代补’是个值得尝试的方式，对积极改造并达标的船舶给予补助，这个建议很好，值得研究推广。我看可以争取一些资金，在山水市开展试点。基层海事机构管理经费短缺问题也要逐步解决，这不仅是扩大监管面、规范执法的需要，也是提升监管水平、树立基层海事形象的需要，更是提高执政能力的要求。要将解决监管经费与落实责任一同提出，经费与责任要相匹配，不能只强调责任而回避
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