第五章 市长来了 二、管理难破题探讨

    第五章 市长来了 二、管理难破题探讨 (第1/3页)

    中午，季副市长一行在财政学校匆匆吃完饭后，顾不上休息，便马不停蹄地继续投入调研工作。水城镇分管安全工作的白向东副镇长，听闻消息后，赶忙从驻点村赶了回来。这个白向东副镇长，去年因为安全问题背了个处分，自此之后，对安全工作丝毫不敢懈怠，这次更是特意把水城镇***镇长海阳也请了回来，一同陪同调研。

    白向东副镇长清了清嗓子，就水城镇整个安全工作，进行了一番细致入微的汇报。他特别提到，在水上安全方面，节假日如何安排镇党政成员到码头值班；学生放假、返校乘船时，怎样进行合理分流；如何与村、船主签订责任书；以及具体工作中遇到的种种困难，都一五一十地说了出来。

    镇长王海阳也补充发言，强调了如何将安全工作摆在重中之重的位置，多次开展检查、督促工作等情况。

    轮到季元汇报时，他认真梳理了前一段安全隐患整治工作，力求让同志们的辛勤付出不被埋没。他条理清晰地说道：“在整治工作开展过程中，海事处精心制定了整治方案，秉持着提高认识、杜绝侥幸心理，加强宣传、形式多样不拘一格，监督检查、全面覆盖不留死角，督促整改、全力以赴不遗余力，严格处罚、公正无私不徇私情，隐患不除、绝不收兵的原则。进行了大规模、有声势的宣传，大刀阔斧地开展整治行动，狠抓作风建设。”

    季元端起茶杯，喝了一口水，润了润嗓子，接着说道：“山水市水上安全最为突出的隐患问题及成因，主要体现在五个方面。其一，无证船舶在部分地区长期存在，尤其是朝阳寺镇的朝阳寺水库，那里共有8艘船，每天有3艘船从事短途客货运输。这些船建造得极为简陋，除了一台柴油机，船上几乎没有其他设备，根本不符合最低的检验发证标准。上次检查时，我们发现有艘船一边航行，一边用抽水筒抽水，船上搭载的大多是到山外读书的学生。朝阳寺水库地处偏远，距离我们海事处90多公里，管理难度极大。我们对该地船舶下达了4次海事执法文书，船主却对我们不理不睬。我们联合朝阳寺镇进行了几次取缔行动，都收效甚微，最后只能全部将相关情况送到法院，申请强制执行。去年11月8日，我们和法院的2名法官前往朝阳寺水库强制执行，只找到了2名船主。对其中一名船主罚款300元，扣除执行时租用船费200元；另一名船主由朝阳寺镇担保，保证今后不再从事运输后，由法官进行了批评教育。其余6名船主躲在山外，根本找不到人。法官说第二天还有重要案子要处理，我们只好用车将法官送回山水市。晚上，还在外面的小餐馆招待了法官。我们海事处的4名同志，从水城镇到朝阳寺水库，来回奔波200公里，忙碌了一整天，结果只处罚了2名船主，还倒贴了300多元的车船费和招待费。其二，有证船舶季节性超员问题十分严重，特别是水城镇的2所中学和1所完全小学放假和返校期间。我们和水城镇分管安全的白镇长多次到学校检查，共同制定方案，形成了一套制度。为解决这个问题，我们想尽了办法，比如要求两所中学错开放假、上学时间，放假时由老师带队到码头乘船，班主任到码头维护秩序等，但超员问题仍未得到彻底解决。在今年的检查中，我们多次发现严重超员情况，例如5月3日，金龙乡完全小学租用一艘船，一次搭载了97人，其中学生93人，超员人数超过规定30人的3倍多。6月21日，从库区送学生到水城镇的一艘船，装运学生及村民136人，船舶被压得几乎要沉了，问题相当严峻。交警队对于道路客运超员20%就采取拘留罚款措施，上次开会时，交警汇报说今年他们拘留了超员的司机16人，我真是羡慕他们拥有如此强硬的强制手段。我们面对船上超员3到4倍的情况，却毫无办法。扣证书，船主根本不在乎，因为他们本来就不看重证书；罚款，他们没钱；扣船舶，他们不让扣；减员吧，反正他们已经把乘客运到了目的地；强制拆解船舶动力，他们甚至会跟我们拼命；请法院来，他们就躲起来不见人影，法官一走，他们又继续运输。至于超员在1倍以下的情况，更是屡见不鲜，我们每天都在重复着这种看似无效的管理工作。其三，渔具碍航问题严重，极大地影响了交通安全。有个网主长期将一处河汊围死，还因此与船主发生冲突，在斗殴中将船主打成轻伤。我们去了3次，下达了处罚通知，又下达了处罚决定书，网主却依旧我行我素，置之不理。最后我们去依法强制拆除时，网主竟将我们的监督艇扣在了现场。我们找来村委会负责人，村委会负责人表示要协商解决，可这一协商就没了下文，船主对我们也失去了信心，前不久还以行政不作为为由，将我们告上了法院。其四，存在有证不带、有设备不带的情况。船主们觉得除了几个海事人员检查外，没人会在意那些东西；觉得带着麻烦，认为是多余的负担。其五……”

    “别讲得太细了！你直接谈谈，我们山水市的水上交通安全究竟该怎么搞？”章局长忍不住打断了季元的汇报。

    季元稍作停顿，接着说道：“其五，我们缺乏必要的安全监管经费。我们海事处有在职人员四人，即便把所有规费都收齐，也不足4万元。经费短缺导致出现许多管理盲区。存在这些问题的主要原因，除了我们山水市经济文化相对落后，人们安全意识淡薄，船员安全素质低下，水上交通相对封闭，与外界沟通不畅等因素外，水上交通安全管理体制与山水市水上交通实际情况不相适应，也是一个重要原因。要想改变我们山水市水上交通安全管理落后的局面，我个人认为，必须从以下三个方面着手解决。

    首先，必须正确处理好安全管理与经济发展的关系。安全管理是为经济建设服务的，发展必须建立在安全的基础之上。要摒弃那种认为安全管理可有可无，以及重经济指标、轻安全管理的错误思想。安全管理人员在安全管理工作中承担着重大责任，从事着看似不起眼的工作，工作条件艰苦，各级领导更应该多关心从事安全管理的人员。平时要多肯定他们的成绩，多帮助他们解决实际问题，不要总是等到出了事故才重视，才去处分相关人员。其次，要加大管理所需的经费和设备投入。管理是需要条件支撑的，没有一定的条件，管理工作根本无法有效开展。要保障必要的管理经费，配备必要的管理设备，依靠科技手段促进管理、强化管理。不要让海事管理人员在精神上承受巨大压力的同时，还要在经济上背负沉重负担。我们现在工资发不出来，费用报销不了，正常的管理工作都难以开展。都已经进入二十一世纪了，我们除了两把卷尺，几乎没有其他管理设备。要加大水上基础设施建设力度，为水运安全创造有利条件。我市所有的码头都是自然坡岸，船舶难以停靠，旅客上下船极为不便。水运基础设施严重短缺，根本无法满足水运安全的需求。建议市政府在规划通村公路时，适当考虑水路基础设施建设问题，有水路的地方应以水路建设为主。水路基础设施投资少、使用年限长，而且不需要经常性维护，可谓一劳永逸。最后，要对山水市现行的海事管理体制进行改革。”

    “改革现行的海事管理体制？怎么改？”季副市长好奇地打断了季元的汇报。

    “怎么改？！各位领导心里都清楚，道路交通安全过去也归交通部门管理。上世纪八十年代，改由公安部门管理，形成了现在的交警队伍。如今，他们的管理手段、管理措施以及落实力度，都比过去强得多。对于违章的驾驶员，该抓就抓，对于报废的车辆，该报废就报废。他们的执法工作能够独立完成，根本不需要耗费地方政府过多精力。关键在于他们的身份转变了，落实力度自然就加大了，关键时刻还能采取非常有效的行政措施，比如拘留相关人员。我们海事处负责的是水上交通安全管理，管理对象经济条件普遍较差，管理地域偏僻，船舶大多局限在各个水库里。从我们海事处到需要管理的边远码头，往往需要转乘三四次公共汽车。我们一大早出发，赶到目的地时，那些赶集市的船舶早就回家了。管理成本高，经费和设备却严重缺乏；有时一二个月工资都无法按时发放，同志们手中经常攥着一大把欠条，管理工作比水网地区要艰难得多。近年来，全国水上交通事故频发，国家将像我们山水市这样的乡镇船舶管理职责，划分到县（市）、乡（镇）人民政府，以及交通主管部门和海事机构，到处摊派责任。要求我们依法监督检查，乡镇（办）承担责任。可哪个乡镇办人民政府真的能管理好呢？刚才白镇长详细阐述了管理工作的艰难之处。乡镇政府领导经常跟我们说，他们既没有专门的人员编制，又不是执法主体，根本无法进行有效查处。我们海事处虽是执法主体，但并非行政法规规定的最终处罚机关（法院才是最终执行机关），更何况我们海事处的强制手段和处罚手段相当薄弱。前面我汇报的那些严重的水上交通隐患问题，不就是因为乡镇无法管、海事管不了、公安没有管，才导致的吗？”

    “你别扯远了，直接说怎么改就行！”还没等季元说完，季副市长又一次打断了他的话。看来季元说话确实有点啰嗦。

    季元接着讲道：“我认为，既然道路交通安全能由交通部门交给公安部门管理，水上交通安全也可以交由公安部门管理。我这么说，并非是觉得交通部门不行，而是交通部门缺乏像公安机关那样的强硬执法手段。如果我是公安‘海事’，对于那些无证的、超员超载的人员，拘留一两个，他们肯定就不敢不听从管理了，水路安全隐患自然就会减少。引入公安部门的力量，成立水上交通安全警察（以下简称‘水上交警’）加强管理，可形成以下三种模式。”

    季元目光扫视了一圈在座的领导，又喝了一口水，不紧不慢地说道：“第一

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